脱贫致富求和谐

——民勤县湖区扶贫开发纪实

 

“我说的不要使民勤成为第二个罗布泊，这决不仅是一个口号，而是一定要实现的目标；这也不是一个地区的问题，面是涉及我们民族生存的重大问题。”“……有人说这是一场阻击战，也是一场保卫战。动员起来的群众，加上科学的方法，组织力量，我们一定能够打赢这场战争。”

——温家宝总理视察民勤时的讲话

民勤县西渠镇煌辉村村民张兆民今年可是喜事不断。10月1日下午，敬爱的温总理坐在他家的炕头上和他拉家常，谈生态移民，3天后，他举家迁往130公里外的煌辉新村。和他同时迁移到这个地方的，还有他的534位乡亲。在煌辉新村，政府帮他们建好了新的居民点，还修建了学校、卫生所、村委会，自来水也压到了家里。他们将告别贫困，在新的家园时开始新的生活。

正是为了让张兆民这样居住在风沙治线的湖区群众尽快脱贫致富，今年以来，民勤县着力走好高效节水、生态移民、退耕封育、劳务输转、城镇带动、产业富民六条路子，认真实施“大收缩、大封育、大移民”战略，积极探索创新“生态扶贫”模式，迈出了坚实的步伐。

抓项目建设，加大扶贫开发投资力度。面对湖区未被列入全省扶贫工作重点区域的实际和湖区扶贫开发面临的形势，民勤县多管齐下，加大扶贫开发力度。财政扶贫方面，目前已争取下达第一批财政扶贫资金和“三西”专项资金项目3个，落实项目资金202万元，省上首次将湖区整村推进列入全省扶贫开发整村推进项目计划；紧紧抓住天津和我省合作的机遇，争取天津帮扶项目资金30万元，对东湖镇瞿家井17年的老化渠道进行维修衬砌。以工代赈方面，在认真实施夹河黄案滩以工代赈易地扶贫搬迁项目的同时，完成了《民勤县2007年易地扶贫搬迁实施方案》的编制上报工作，目前已经省发改委批复立项，共下达项目资金1280万元；《民勤县2008年易地扶贫搬迁实施方案》已完成计划编制，并通过省、市发改委专家评审，拟争取项目资金750万元；其它项目上，东湖镇“母亲水窖”项目已到位资金20万元，红沙梁乡棉花膜下滴灌工程项目已到位资金320万元。

抓生态建设，促进生态的恢复性治理。围绕今年全县关井、压田、建棚、移民等各项重点工作的落实，积极推动湖区生态环境综合治理，促进湖区生态环境的恢复性改善。加大外调水力度，今年市上协调上游为民勤分水1507万立方米，全部用于湖区生态治理和工农业生产。认真落实水资源配置方案，全面推进水权水价改革，目前已将水权明晰到户，水票购买率达到100%，湖区及南湖乡成立农民用水者协会89个。强力推进关井压田，湖区关闭机井225眼，压减耕地31360亩，削减地下水开采量约2000万立方米，在红沙梁乡发展棉花膜下滴灌5000亩；南湖乡关闭机井12眼，压减耕地3210亩。加强林业生态工程建设，湖区新增退耕还林0.3万亩，封沙育林（草）新封40万亩，营造防风固沙林2.336万亩，农田防护林0.55万亩，通道绿化124公里，义务压沙0.998万亩，建成军民共建林3000亩；南湖乡完成义务压沙482亩，新增通道绿化15公里，农田林网2000亩，防风固沙林800亩。以煌辉整村搬迁区域为重点，着力打造了青土湖至煌辉村生态综合治理示范点，已完成围栏22公里，封育1.3万亩，修建示范点道路6公里。在生态治理进程中，进一步创新治理模式和机制，推行了“分沙入户、承包经营”模式，西渠镇和东湖镇在沿边沿沙的七个村进行了沙漠承包划分工作，并积极引导群众把沙漠治理和开发结合起来，重点培育梭梭为母体的苁蓉种植，为湖区步入“寓治理于开发”的良性循环提供了新的思路和途径。

抓结构调整，多方位增加农民收入。以节水为目的，坚持“三压三扩”的原则，引导群众压缩高耗水、低效益作物，鼓励发展低耗水、高效益作物，重点培育棉花、茴香、蜜瓜、草畜四大节水高效富民产业。湖区建成高效节水作物生产基地16万亩，其中棉花10万亩，茴香3万亩，蜜瓜3万亩，节水作物播种面积占湖区总播面积的85%以上；南湖乡种植甘草4000亩，其中百亩以上示范点12个，200亩以上示范点3个；在水质条件相对较好的收成乡新建日光温室272座，累计达到764座，发展小拱棚栽培面积1万亩，同时，收成乡依托甜瓜产销协会，积极引进试验推广甜瓜新品种，近两年来共引进新品种47种，从中优选出适应性强、品质好、产量高的品种7种，其中甘蜜宝在2007处北方奥运及中华名果评选中荣获一等奖，天香蜜、金红宝分获二等奖。积极推进草畜产业发展，新建规模养殖小区11个，新增规模养殖户206户，累计达到4004户。加快发展非公有制经济，突出发展棉花加工、茴香精选、蜜瓜保鲜、市场服务、农副产品购销等二、三产业，促进湖区经济增长方式的转变。

抓生态移民，减轻贫困人口压力。通过加强生态县情教育，加大政府引导力度，落实政策扶持措施，鼓励和支持群众向水资源条件较好和发展空间较大的地区迁移。至目前，全县已完成移民8166人，占任务的102%，其中群众以投亲靠友的方式自发外迁1143人。加大县内搬迁力度，由政府统一组织，将青土湖附近的50户、250人整体向夹河乡黄案滩移民点进行了安置。蔡旗乡煌辉新村于6月初正式开工建设，工程于8月28日全面竣工，完成新建84平方米住宅83套，新建占地9000平方米学校一所，卫生所3间、55.44平方米，自来水、电力设施全部通村入户。目前，群众已全部搬迁入住开始正常的生产生活。政府引导移民方面，通过政府引导，共向美克国际公司、宁夏荣盛铁合金集团有限公司、青岛海润电力有限公司、沙特阿拉伯（中化石油）等输送人员2351人。教育移民方面，依靠民勤教育的“品牌”效应，今年全县共向外输出合格大中专学生2954人。在巩固和提高义务教育成果和加快普及高中阶段教育步伐的同时，大力发展职业教育，扩大向外输送高技能产业工人和现代服务业经营者规模，向天津誉华中等职业学校、誉华专业技术学校、天津第一商业学校输送学生500人；向新疆兵团技师学院、石河子技校等输送学生434人，并将户口全部迁往新疆。今年以来，共完成教育移民3888人，使民勤的教育人才输出战略成为生态移民的一个重要途径。劳务输转方面，目前已输转湖区剩余劳动力1.79万人次，其中有组织输出5300人，实现劳务收入2864万元。在劳务输出中，各级政府大力开展输出前引导培训，同时，通过能人和亲友的带动，部分群众不但走出了民勤，通过打拼还在外地成家立业，甚至有部分人走出了国门，在国外务工发展。收成乡中兴村的胡有红、胡有政、胡生云等在巴基斯坦务工，从事石油钻控，其中胡生云已出任监控室主任，月薪达2.4万多元。还有中兴村的马宏和中和村的王强已分别在苏丹和俄罗斯务工。

抓基础建设，夯实农业发展后劲。结合一批重点在建和续建项目的实施，新开工一批基础建设项目，湖区基础设施建设得到加强，群众基本生产生活得到进一步改善。节水工程建设，完成渠道衬砌58.97公里。基础教育建设，投资230万元，开工新建了西渠中学教学楼和西渠完小教学楼。小城镇建设，在基本完成西渠镇镇区建设和西渠工业园区基础建设的同时，东湖镇、西渠镇投资400多万元，对镇区进行了净化、硬化、亮化、美化。今年，湖区到县城和西渠、东湖等小城镇居住的务工、经商人员新增500人。道路交通建设，东湖镇充分利用在外能人较多的优势，积极吸引社会资金投入基础设施建设，年内张有关、李占元等私营企业老板已个人投资修建村社砂石路5公里。目前，湖区共完成通村油路35.5公里，完成砂石路60.1公里，裕东公路铺油工程已全面竣工，湖区交通运输网络逐步完善。新农村建设方面，东湖镇在条件较好的东固二社和红英六社，试点开展新农村建设，目前两社78户已完成了住房及伙房改造、院落硬化、顶棚装修、墙壁粉刷、沼气池修建、人畜厕圈修建；红沙梁乡完成了建设二、四社，复指挥一社街道整理和绿化等亮点建设工作任务，并建成孙指挥四社集渠道衬砌、暖棚养殖、通道绿化、膜下滴灌、道路建设、智能化设施建设、用水者协会建设、基层组织建设等“八位一体”的新农村建设试点工作。

抓社会帮扶，脱贫责任进一步落实。县上从县直机关和乡镇选调部分年富力强的干部到重点贫困村担任党支部第一书记，加强以村党支部为核心的基层组织建设，进一步提高了村级组织带领群众脱贫致富的能力。同时，着力改善村级组织办公条件，完成9个村的村级阵地建设。为了调动湖区干部的工作积极性，县上还为湖区乡镇干部每月增加菜蓝子50元，为湖区村干部每年增加工资补贴120元，并率先在湖区试点落实农村最低生活保障制度，“五保”户集中供养、“两免一补”、新型农村合作医疗、救灾救济、财政惠农补贴等各项惠农政策重点向湖区倾斜。根据实际重新确定了19个重点帮扶村，每个帮扶村至少有5个以上的帮扶单位，确定实力较强的部门牵头负责协调制定和落实帮扶计划，并从智力帮扶、项目帮扶、技术帮扶、物资帮扶、信息帮扶、党建帮扶六个方面确定了帮扶工作的具体内容。各帮扶单位紧紧围绕解决湖区群众脱贫和加快生态治理两个重点，突出增加群众收入这个中心，有钱的出钱，有物的出物，有技术的出技术，组织开展了广泛深入的献爱心、送温暖活动，解决了困难群众的燃眉之急，取得了实实在在的帮扶效益。至目前，各帮扶部门为湖区捐助帮扶资金24.85万元，捐助物资30.08万元，协调解决贷款80万元，争取项目资金50万元。

开拓奋进奔富路，万众一心求和谐。民勤湖区，一块与腾格里和巴丹吉林两大沙漠接壤的地方，抗击着两大沙漠合拢的一片绿洲。今天，这里的人们在民勤县委、县政府领导下，正按照温总理视察民勤时提出的“恢复生态，结构调整，脱贫致富”的要求，加快脱贫致富的步伐。他们相信，因为党和国家的支持和自己坚持不懈的奋斗，沙漠就不会南侵，生活会更加美好。(马顺龙  阎德伦  严俊义)