临泽县发展农村专业合作经济组织的经验与思考
发展农村合作经济组织，使农民“小群体”对接“大龙头”和“大市场”，是农业产业化经营向更高层次迈进的根本途径。笔者近日在张掖市临泽县学习考察时了解到：临泽县在积极推进农村经营体制创新，提高农民进入市场的组织化程度方面走出了一条以壮大新型农村合作经济组织，推进农业农村经济跨越发展的新路子，他们的经验值得学习、思考和借鉴。
一、临泽县农村专业合作经济组织发展现状
近年来，临泽县大力实施产业富民战略，农村经济长足发展，制种、番茄、草畜、红枣等特色产业不断壮大。2005年，全县制种面积达24.21万亩，占农作物播种面积的74%，预计种子产量达到
二、临泽县农村专业合作经济组织发展特点
（一）发展方式上，以专业农户为主体，组建形式多样化。一是龙头企业带动型。临泽县玉米制种和番茄加工已发展数年，为了使龙头企业和基地农户结为紧密的利益共同体，积极推行“公司+专业合作社+农户”和“公司+农户”等合作形式，各乡镇以及村组均成立了玉米制种协会，通过签订“订单”合同，使龙头企业和基地农户的利益连接起来，既有效保护了农户的权益，又扩大了基地的生产规模，提高了农业生产的质量，实现了农产品增值，达到增加农民收入的目的。2006年，全县以制种、番茄、棉花为主的订单农业面积达到了27.36万亩，占农作物播种面积的85.6%，签约农户3.05万户,占总农户的95.5%。二是基层组织带动型。各乡镇经联委牵头成立农副产品流通协会，各村成立农副产品流通分会，围绕特色产业开发，广泛开展产前、产中、产后系列化服务，有力地促进了特色产业的发展。县供销社充分发挥服务网络优势，成立了农资协会、棉花协会、废旧物资协会等合作经济组织，其中棉花协会联合841户农户入会，创办了7个棉花专业合作社。三是能人或专业大户带动型。主要由当地长期从事种养、运销、生产经纪的能人或大户，从自身扩大规模、加快发展的需要出发，为了共同抵御市场风险，增加规模效益，通过牵头并联合周边农户，组建起的专业协会组织。如蓼泉镇的生猪、蔬菜、养鸡协会，倪家营乡的养牛协会等。四是科技示范带动型。这部分合作组织多以乡镇农林工作站、各类民间的技术研究所和农业示范园区为中心，将技术推广、有偿服务和产品销售有机结合，不但推广了农业科技、搞活了农产品流通，也提高了农民经营收入，如新华镇科兴蔬菜种苗研究所、平川镇果树研究所等组织。
（二）经营内容上，以特色产业为依托，具有较强的专业性。在已建立的专业协会、专业合作社中，绝大多数都是围绕当地已形成的主导产业或特色产业建立发展的。通过专业合作经济组织运作，进一步推动了当地主导产业或特色产业的发展，提升了主导产业或特色产业的档次，增强了农产品的市场竞争力。如沙河、蓼泉、倪家营、平川等乡镇，围绕红枣、蔬菜、生猪、肉牛、制种等主导产业或特色产业，建立了规范的专业协会，进一步提升了专业组织化程度。
（三）运行方式上，以互惠互利为前提，实行自愿结合、民主管理。从目前运作正常的专业合作组织来看，一般都有比较完整的规章制度，有规范的章程。在组织参与上，只要符合入社条件，入社自愿、退社自由；在内部管理上，实行民主管理、民主决策、民主监督；在经营方针上，坚持组织与会员共同发展的宗旨，开展产前、产中、产后服务，帮助会员解决一家一户做不了做不好的事情；在利益分配上，个别协会实行有偿服务，如乡村级制种协会，在做好生产经营服务的前提下，适当提取一定服费，一部分用于技术和服务人员的补助，一部分留做乡村集体积累，用于社会公益事业发展等。
三、临泽经验带给我们的思考
思考之一：对照临泽县的发展经验，我县发展农村专业合作经济组织的不足突出表现在以下几个方面：
（一）数量少、规模小、幅射带动能力不强。目前，我县仅有专业合作经济组织108个，且大部分合作组织经济实力弱、服务层次低、幅射带动能力弱，与全县农村经济发展水平很不适应，部分合作组织有名无实，没有真正发挥其应有的作用。
（二）松散型多，紧密型少，内部运作不够规范。一些合作组织机构不全， 没有理事会、监事会等必要机构，工作流于形式；一些合作组织的组织化程度不高，与会员的联结过于松散，利益关系不紧密；一些合作组织中乡镇及村社行政领导任职较多，造成有名无实或者行政干预较大。
（三）扶持力度不够，缺乏必要的政策保障和资金支持。目前，对农民合作经济组织的发展，缺少相应的配套政策，在资金、税收、信贷以及一些农资的内部经营许可等方面缺少有效的扶持，导致一些合作组织主体地位不明确，发展资金缺乏，影响了专业合作经济组织的健康发展。
（四）协会成员素质偏低，驾驭市场的能力不足。专业协会的成员多数缺乏搞市场经济必备的知识和发展合作经济的经验，自我完善、自我发展、自我服务的能力较弱，驾驭市场风险的能力较差，在一定程度上影响了合作组织的发展壮大。
思考之二：借鉴临泽县的发展经验，我县今后发展农村专业合作经济组织的几点建议：
（一）高度重视，形成加快发展的合力。牢固树立扶持农村专业合作经济组织就是扶持农业、扶持农民的观念，把发展农村专业合作经济组织作为推进农业产业化经营的有效手段来抓，作为促进农业增效、农民增收的有效切入点来抓。坚持“民办、民管、民受益”的原则，推动而不强迫、扶持而不干预、参与而不包办、献策而不决策，注重更多的运用经济手段引导合作经济组织的发展；坚持市场运作的原则，充分发挥合作经济组织在市场中的主体作用；坚持先发展后规范的原则，宜简则简，宜宽则宽，循序渐进，逐步提高。要充分发挥相关部门指导、管理、协调、服务的职能作用，大力引导农民群众组建与本行业实际联系密切的专业合作经济组织，全面促进行业经济的健康快速发展。
（二）立足实际，走多元化发展的路子。把握我县农业和农村经济快速发展的良好势头，因地制宜，因势利导，推动合作经济组织多元化发展。一是把发挥农村专业合作经济组织的经营优势和农村基层组织的行政优势结合起来，引导村社组织把工作重点转移到组织农民联合闯市场上来；二是把农村专业合作经济组织建设与龙头企业和专业市场建设结合起来，依托龙头企业和市场体系，完善服务体系，增强市场竞争力；三是与特色产业发展结合起来，充分发挥特色优势，树立品牌意识；四是与乡镇农业科技服务机构的职能转变结合起来，把基地建设作为科技成果转化的载体，为会员提供市场信息、优良品种、标准化生产技术等服务，不断拓展服务内容；五是与项目建设结合起来，利用项目解决合作经济组织资金短缺问题，推动农村专业合作经济组织迅速发展。
（三）制定政策，加大扶持力度。应尽快研究制定发展农村专业合作经济组织的政策措施，积极给予各方面的支持和扶持，特别是在资金、税收、信贷、农资经营等方面加大扶持力度。工商、民政部门要完善登记办法，明确协会主体地位；财政、金融部门要优先安排扶持资金，简化程序，积极提供信贷资金支持；农业、科技等政府相关部门应配合协调，搞好服务，真正形成扶持发展的合力。
（四）健全机制，提高组织运行水平。针对当前专业合作经济组织缺乏有指导价值的示范章程，内部管理水平较低的实际，有关部门应加大工作指导力度，规范内部机构设置，建立健全各项管理制度，实行民主决策、民主管理、民主监督，提高会员主体意识和自管水平。在突出民营性质的同时，引入有管理经验的行家参与管理工作，使合作经济组织逐步从简单地提供一些化肥、良种、技术指导服务，转变到从信息采集、预测、生产操作规程、产品标准化建议、市场营销等全方位服务，提升合作经济组织的经营管理和服务水平。
（五）强化培训，提高会员整体素质。一是各级业务主管部门要定期举办专业合作经济组织培训班，对合作经济组织负责人和参与合作经济组织的农户，分期分批进行有计划的培训，二是选派人员到合作经济组织发展较好的地区学习考察，开阔眼界，学习经验，借鉴别人好的办法和先进管理措施，三是向社会招纳人才，把那些懂技术、会管理、善经营的有贤之士聘请到合作经济组织行进指导和管理，为合作经济组织快速发展提供有力的人才保证。
